■编者按：开发区是产业发展的主阵地，也是创新创业的引领区。推进开发区改革，是提高区域竞争力的现实需要，也是破解发展障碍的关键之举。
从年开始，我省各市纷纷拉开了开发区体制机制改革的大幕，这些市探索出了哪些好办法?改革之后取得了哪些新成效?近日，记者来到日照和泰安进行了探访。
日照开发区深化体制机制改革，80后“重找板凳”再出发
全体起立，竞争上岗
□本报记者吴宝书栗晟皓本报通讯员张文军
时至深冬，天气寒冷。在日照开发区各大产业园里，林立的塔吊随处可见，机械轰鸣声不绝于耳，项目建设的热度丝毫不减。
1月11日，记者来到日照开发区数字经济产业园，刚刚上任不久的“80后”管委会主任高鹏伟的电话响个不停，工作日程排得满满当当。“我们与深圳一家机器人制造企业进行对接达成了初步意向，刚通过电话约好下周就前往考察。”高鹏伟说。
去年12月16日至29日，一场“全体起立、竞争上岗”的热潮在日照开发区拉开帷幕。在前期职员制改革的基础上，日照开发区深化体制机制改革，封存干部档案，剥离行政职能，突破原有行政级别、年龄、资历的制约，将岗位从高到低划分为一至五级、设1至13岗，开展了6个批次的全员竞聘。新年伊始，全新的人员配置到位上岗，按新的模式开始高速运转。
高鹏伟选择从原来的招商办副职岗位投身到招商一线。“产业园是招商的最前沿，数字经济产业适合年轻人发展，我有6年的招商工作经验，想到招商一线来试一试。”高鹏伟说。
干部职级档案的封存，畅通了职员能上能下的渠道。通过竞聘，日照开发区招商队伍得到了很大充实，一批能力突出、表现优异的职员走到了新的岗位上。其中，新提任园区班子正职4人、副职12人;10人不再担任部门单位主要负责人，31人不再担任班子成员，职务降级17人。
要想队伍跑得快，单靠挑选精兵强将还不够，还需要轻装简行，甩掉包袱。此次改革中，日照开发区聚焦主责主业回归，采用“大部制、扁平化”改革思路，归并整合内设机构，剥离社会事务管理和开发运营职能，发力“瘦身强体”。
“改革能否成功的关键是人。此次人员选聘上，突出对改革创新、招商引资、项目建设、企业发展等主责主业的考察，要让‘下’的人心服口服，‘上’的人干劲十足，一心一意谋发展、抓招商。”日照开发区党工委书记杜江涛说。
“终于可以心无旁骛地抓招商了!”日照开发区高层次人才创新创业园管委会主任夏平，指着焕然一新的办公桌道出了改革带给她的切身感受。原来，这张办公桌上占一半面积的文件都是大量的科技类公文通知和迎接省、市科技考核而准备的材料;现在，都是有关高新技术企业的招引资料。
改革之前，夏平的团队还承担着全区的科技工作职能，需要占据4名人员专职负责，招商工作开展得有些力不从心。“现在科技管理职能剥离了，团队成员能够全身心地投入到招商中去。”夏平说。
通过机构撤并改革，日照开发区剥离了社会事务和开发运营职能，党工委、管委会工作机构由18个精简至8个，在编人员由名压减至名。同时，设立招商发展集团、园区发展投资集团，承担双招双引、园区建设等职能。在3个产业园区，试点引入有实力的企业或专业运营商，建设运营“区中园”。
据介绍，随着体制机制改革逐步向深水区迈进，日照开发区的发展动力日渐迸发，改革与发展实现两不误、两促进。年，全区新签约项目86个、总投资.7亿元，引进外资项目12个、总投资7.9亿美元。
泰安市开发区改革打破人员身份限制，同台竞聘——
有多大本事，坐多高“位子”
□本报记者姜言明姜斌本报通讯员陈栋
年12月13日，一场公开竞聘在泰安旅游经济开发区拉开序幕。通过竞聘面试、民主测评，确定管委会人力资源部部长人选。在此基础上，泰安旅游经济开发区全员竞聘工作也将全面展开。
“民主测评是由全体在编干部职工对竞岗报名人选的德、能、勤、绩4方面进行评价打分，占总成绩30%，竞聘面试成绩占总成绩70%，民主测评和竞聘面试充分体现了公平、公开、公正，和任人唯贤的选人用人原则。”泰安旅游经济开发区组织人事处科员王明丽介绍说。
诸如泰安旅游经济开发区的全员竞聘改革并不是特例。
据介绍，泰安市开发区改革打破人员身份限制，以岗选人，无论行政编、事业编，还是聘用人员，都有资格进行同台竞聘、公平竞争。有多大本事，能干多少事、解决多少问题，就坐多高的“位子”，变身份管理为岗位管理。改革以来，泰安市开发区先后3批次大规模面向社会公开招聘广纳贤才，无差别的人力资源管理实现了同岗同酬，50多名优秀人才受聘加入开发区的建设发展。
“泰安高新区年刚大幅增加了管辖面积，距今只有两年时间，但在这次改革中，高新区顶住方方面面压力，在留足发展空间的基础上，将位于限制开发区域、禁止开发区域的部分，以及永久基本农田等不易开发区域全部进行了剥离，并大幅减少代管乡镇数量。”据泰安高新区党工委书记、管委会副主任李诚实介绍，改革后，泰安高新区的管辖面积由平方公里减少至平方公里，代管乡镇由6个减少为3个，面积压减63%，代管乡镇压减50%。
泰安高新区还成立泰安高新发展集团有限公司、泰安高新建设集团有限公司2家国有独资公司，作为市场化运营主体，将产业培育、开发运营、双招双引、专业化服务等48项职能全部剥离给两家公司。“原管委会13个内设机构及32个事业机构，通过整合、撤销、划转等方式精简为8个内设机构，管委会领导由18名精简为1正5副，管委会工作人员由名精简为名，机构压减82%，领导职数压减67%，人员压减50%。”
针对县(市、区)开发区集约发展水平低、布局不合理、平台不突出等问题，泰安市深度整合优化各试点开发区，实行“一区多园”，泰安市自行设立的各类园区，予以撤销整合，肥城高新区与泰安高新区共建，全市共整合园区10个。
据介绍，改革中，泰安市创新探索了“三个一”工作法：“编制一套清单、搭建一个平台、建立一套机制”，确保社会事务职能理得清、剥得准、接得好。其中，“编制一套清单”就是梳理出需要剥离的社会事务职能事项、需保留的经济管理职能事项和需剥离的开发运营职能事项，形成三张清单。“搭建一个平台”就是建立社会事务服务联席会议制度，成员由市政府分管领导、相关县级政府、市县相关部门、开发区、代管乡镇等组成，共同协商解决社会事务管理事项或联合执行事项。同时，依托原泰安高新区政务服务大厅，将剥离的各项社会事务协调、转办、督办、服务等工作，暂统一交由大厅服务窗口办理。“建立一套机制”就是建立社会事务管理“开发区吹哨，部门(乡镇)报到”机制。泰安市编制了开发区社会事务“吹哨清单”，明确了开发区可以“吹哨”的职能事项，依据法律法规，分别理清了市级部门、属地部门、乡镇(街道)的职责，明确了主体责任单位、配合责任单位，一并编制呼叫事项流程图和说明书，形成了工作程序规范、办理时限明确、责任分工明晰的工作流程。